鉴于清水市越来越乱的社会治安，林荫（张嘉译 饰）临危受命，担负了清水市新一届公安局长。赴任途中，他亲手抓获了三个行凶的壮汉，但其中一人却让派出所长赵铁军（李梦男 饰）放跑，加之副局长牛明（赵小锐 饰）不冷不热的立场，让林荫很不是滋味。某夜，市委万书记（徐敏 饰）办公室被盗，林荫立下限日破案的军令状。从此，林荫依附秦志剑（刘均 饰）、高翔（于俭 饰）等刚正不阿的干警，在市委陈副书记、洪市长支撑下，与郑光军（谢钢 饰）和公安内部的腐烂权势展开了决死斗争。神通广大的郑光军游说上层领导，暗示要在清水开赌场，林荫将计就计，制订了行动筹划“雷雨行动”，他决定彻查黑权势之后的掩护伞……